篇一：关于开展无证无照经营专项整治行动实施方案
根据《__市市场监督管理局办公室转发〈__省市场监督管理局办公室关于进一步做好无证无照经营查处工作的通知〉的通知》（__市监办函〔20__〕__号）文件精神，为进一步整顿和规范市场秩序，深入推进市场监管部门查处无证无照经营综合治理工作，围绕商事制度改革的新任务新要求，积极推动信用监管和精准监管，营造公平的竞争环境，促进各类市场主体健康发展，保护经营者和消费者的合法权益，推动我县市场主体健康有序发展，结合我县实际，特制定本实施方案。
一、统一思想、提高认识
以____思想为指引，全面贯彻党的__届____全会和省委__届__次、__次、__次全会精神，认真贯彻党中央、国务院社会综合治理平安建设工作的部署和要求，从构建和谐社会、推动社会公平、诚信的高度，充分认识整治和规范无证无照经营的重要性和紧迫性，树立强烈的工作责任心和对人民高度负责的责任感。坚持“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，强化属地监管责任，加强事中事后监管，准确把握无证无照监管查处的政策法规，推进改革后监管体系的构建，有效消除风险隐患，为全县经济社会持续发展提供有力保障。
二、明确责任、综合治理
市场监管部门改革后，承担的无证无照经营查处工作任务十分繁重，各地虽采取许多措施，做了大量艰苦细致的工作，但无证无照经营违法行为屡查不绝、屡禁不止的状况依然存在，工作落实和推进力度还有差距。全省市场监管部门无证无照经营查处和监管规范工作，是市场监管基础性工作，是维护市场公平竞争秩序的重要抓手，也是履职尽责的重要体现，市场监管部门必须进一步坚持属地监管原则，在当地党委政府领导下，按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的责任区分，立足市场监管的职能职责，构建本部门有关业务股室协作配合、齐抓共管、疏堵结合、惩教并举、宽严相济、常态监管与专项整治的综合治理机制。层层压紧压实责任，持续有力推进，确保辖区内不发生因无证无照经营造成重大安全事故、重大环境污染事故、重大食品安全事故或造成一定社会影响的群体事件，有效维护经济秩序和社会稳定。充分利用信息网络平台，加强部门信息共享互通，发现不属于本部门查处职责的无证无照经营违法行为，应当及时通报有关部门，逐步形成部门协同、齐抓共管、联合执法整治的共治格局，有效维护经济秩序和社会稳定，增强广大人民群众的获得感、幸福感、安全感。
三、突出重点、标本兼治
1、重点整治违法行为：由市场监管部门查处的无证无照经营行为。
一是按法律、法规规定，未依法取得营业执照从事经营活动或已依法取得许可而未依法取得营业执照从事经营活动的行为（牵头股室：市管股、综合行政执法大队；责任股室：__市场监管所、__市场监管所、__市场监管所）。
二是须经许可而未取得许可或已被吊销、撤销许可证，或许可证有效期届满后未按规定重新办理行政许可手续，擅自从事相关经营活动的行为，主要包括食品生产及经营许可、工业产品生产许可、特种设备生产许可、移动式压力容器/气瓶充装许可、特种设备检验检测机构核准、检验检测机构资质认定、国家法定计量检定机构任务授权等（牵头股室：食品股、质量股、特种设备股、综合行政执法大队；责任股室：__市场监管所、__市场监管所、__市场监管所）。
2、重点整治对象：对涉及人民群众身体健康和生命财产安全的食品、烟花爆竹、加油站、液化气站和存储点及运送服务、机动车维修、特种设备、危险化学品、投融资、医疗器械、药品、电子商务等行业及其它危害人身健康、存在重大安全隐患、威胁公共利益和安全、破坏环境资源的无证无照经营行为，要重拳出击，零容忍，坚决予以打击，切实有效的进行规范；对双随机抽查、各类专项整治行动、投诉举报、部门抄告、转办交办等工作中发现的无证无照经营行为，根据《无证无照经营查处办法》的规定，进行责任区分处理，做到发现一起、查处一起。
3、整治主要内容：包括是否办理相关证照、是否超出经营期限、是否亮照经营、是否存在登记事项与实际经营活动不相符等违反法律法规的行为。
四、加强组织领导，统筹推进
为了进一步抓好无证无照经营查处工作，根据工作要求，成立无证无照经营查处工作领导小组。党组书记、局长为组长，党组成员为副组长，市场股、法规股、质量股、食品股、药械化股、特种设备股、执法大队、各基层所负责人为成员。下设办公室，办公室设在市场股，具体负责工作综合协调，负责无证无照查处工作的指导、督促和检查。各股室根据职责，要持续推进完成此项工作，各司其职、各负其责、加强沟通与协调，既分头把关、又齐抓共管，形成有效的查处和监管工作的合力。
五、加强宣传和信息报送
（一）强化宣传引导，营造良好氛围。一是要利用传统媒体和借助新媒体，多方位多层次多形式广泛宣传《无证无照经营查处办法》等法律法规，提高经营者合法经营意识。二是要大力宣传商事制度改革、准入门槛降低，引导经营者及时办照。三是发挥新闻媒介社会监督作用，适时曝光典型案例，形成舆论监督。
（二）畅通投诉渠道，加强信息报送。依托12315投诉平台，进一步畅通投诉举报渠道，鼓励、发动群众举报无证无照经营行为，调动公众参与综合治理的积极性，形成多方参与、共同治理的良好氛围。对涉及无证无照经营行为的各类投诉举报，要认真核实，做到事事有落实，件件有回音。对查实的属于我局职责范围内的无证无照经营投诉举报，要依法进行查处。对应由其它行政许可部门负责查处的无证经营投诉举报则应及时抄告相关部门予以查处。
无证无照经营工作是平安创建综合治理的考评指标，各相关股室、队、所、中心，于6月16日、12月16日对无证无照经营查处工作中的创新点、亮点及取得成效及典型案例要认真总结、统计表，并将电子版总结报送领导小组办公室（市管股）。
篇二：关于开展无证无照经营专项整治行动实施方案
根据__市无证无照经营查处工作联席会议办公室《关于印发__市20__年无证无照经营查处工作专项整治方案的通知》（__市监发〔20__〕__号）文件精神和工作部署要求，切实推进全市文化广电体育和旅游行业（以下简称“文广体旅行业”）无证无照经营行为专项整治工作，进一步规范市场经济秩序，结合实际，制定本方案。
一、总体要求
坚持以____思想为指导，全面贯彻党的__大和__届历次全会精神，深入贯彻落实____关于安全生产重要论述和视察____“4·27”重要讲话精神，紧紧围绕全区、全市安全生产专项整治三年行动的总体部署，以保民生、保安全、保稳定、促发展为主线，按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁负责”的原则，全面清理整治文广体旅行业无证无照经营行为。重点攻坚一批重大风险隐患和突出问题，从根本上消除事故隐患，解决突出问题，坚决杜绝因无证无照经营引发的重大安全事件和突发性社会事件。积极引导和督促具备条件但暂未申领证照的经营户办理证照，营造良好的营商环境，为全市经济社会发展提供有力保障，为党的__大胜利召开营造安全稳定的市场环境。
二、整治重点
凡在__市行政区域内文广体旅行业应当依法登记领取营业执照或相关许可审批手续而未办理擅自开展生产经营活动的行为，均属本次专项整治行动查处的范围。以车站、校园及周边、旅游景区、经营性自建房和居民住宅等人口密集的场所，城乡接合部、边远农村地区等无证无照经营易发的地区为重点整治区域；聚焦近年新闻媒体曝光较多、群众投诉举报较多、监督检查发现问题较多的无照无证经营行为重点行业场所。重点整治擅自从事娱乐场所经营活动；擅自从事互联网上网服务经营活动；擅自经营高危险性体育项目；歌舞娱乐场所、旅游景区、主题公园、游乐园、宾馆、饭店、酒吧、餐饮场所等非演出场所经营单位擅自举办营业性演出活动；文艺表演团体、演出经纪机构、演出场所经营单位未经文化主管部门批准擅自举办营业性演出活动；未经批准擅自从事经营性互联网文化活动；未经许可经营旅行社业务等无证无证经营行为。紧盯党的__大等重大活动和“五一”劳动节、第__届中国—东盟博览会、国庆节等重要时间节点，全面认真开展整治。
三、实施步骤
专项整治行动时间从20__年4月起至11月结束，分四个阶段进行：
（一）组织部署阶段（4月1日—4月30日）。各县（区）、各单位要结合行业实际，深入研判本辖区文广体旅行业风险隐患和薄弱环节，明确无证无照经营查处专项行动的目标任务，制订切实可行的工作方案并完成工作部署。
（二）摸底排查阶段（5月1日—5月31日）。各县（区）、各单位要有针对性地开展摸底排查，结合群众举报投诉线索，及时摸清文广体旅行业无证无照经营情况并建立无证无照经营市场主体名册，并完善目标对象相关信息。建立和完善无证无照经营监管台账、投诉举报台账两本台账，做到“底数清”、“户数明”，为开展下一步工作提供可靠依据。
（三）集中整治阶段（6月1日—9月30日）。各县（区）、各单位要坚持疏堵结合、分类整治的原则，集中力量，开展整治。结合国务院大督查问题线索整改、中央环保督察“回头看”、安全生产检查等各项专项行动，对具备办证照条件，且不涉及扰民、不影响环保和公共安全等文广体旅行业的无证照经营业户，要积极采取建议、提示、提醒、约谈等行政指导方式，督促引导经营者整改，依法办理营业执照及相关许可审批手续，促进无证照经营向持证照合法经营转变；对经济社会发展和改革中出现的新行业、新业态群体所经营的无重大危害行业以及经营条件、范围符合法律、法规规定的，要引导其办照办证，帮助其合法经营，促进社会就业；对不具备办证照条件，存在严重安全隐患、危害人体健康、威胁公共安全、破坏环境资源、社会危害严重的无证照经营户，要坚决依法查处。
（四）督导检查阶段（10月1日—11月5日）。各县（区）、各单位要认真组织开展督导检查，强化法规政策宣传引导，确保专项整治行动取得实效。市局将适情况派出督导组开展明查暗访和督导检查，并将督导检查情况进行通报。
四、工作要求
（一）加强组织协调。各县（区）、各单位要高度重视，及时部署本次专项整治行动，结合本地实际，制定具体专项整治工作方案，强化担当、明确责任、加强协作，上下联动，齐抓共管。积极会同公安、市场监管、环保等职能部门对演出市场开展联合执法检查，依照法定职权进行查处，形成工作合力，全面推进全市文广体旅行业健康有序繁荣发展。
（二）推动工作落实。各县（区）、各单位对上级交办、部门转办、投诉举报、媒体曝光、日常监管及专项整治中发现的无证无照经营行为应及时处理、限时办结，杜绝不作为、慢作为等情况发生。充分利用传统媒体和新媒体，广泛宣传涉及文广体旅行业监管的《娱乐场所管理条例》《互联网上网服务营业场所管理条例》《旅行社条例》《无证无照经营查处办法》《中华人民共和国市场主体登记管理条例》等相关法律法规，提高经营者合法经营意识。同时适时曝光典型案例，形成舆论监督。
（三）加强协调联动。各县（区）、各单位要担负起责任，充分发挥议事机构协调机制作用，主动与公安、市场监管等部门沟通协调，组织联合开展专项整治行动，密切配合，各司其职，各负其责，齐抓共管，形成合力，发现问题立即查处，限期整改，确保这次专项整治行动取得成效。
（四）严格责任追究。在专项整治期间，市局将采取“不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场”方式，派出暗访组深入各县（区）持续开展暗查暗访，加强督导检查，推动专项整治工作落细落实，取得实效。因排查整治不到位，造成工作被动局面的，进行全系统通报批评，对相关责任领导进行约谈，责成作出深刻书面检查；导致被上级通报或产生重大负面影响的，线索将移送纪检监察机关，严肃追究相关责任领导和责任人员责任。
（五）加强信息报送。各县（区）、各部门要建立健全信息报告制度，落实专人负责信息报送工作，及时报告专项整治工作中存在的重大问题、突发事件和重要案件。请各县（区）、各单位于20__年11月8日前将开展专项整治行动工作总结、5张工作照片和《20__年无证无照经营查处工作统计表》等表格（附件1、2、3）的电子版和纸质盖章材料报市局市场管理科，联系人：____，联系电话：________，邮箱：____________。
篇三：关于开展无证无照经营专项整治行动实施方案
为贯彻落实《国务院关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》(国发〔20__〕__号)及《无证无照经营查处办法》（国务院令第__号）和《__省人民政府关于乡镇街道综合行政执法的公告》（__府函〔20__〕__号）、《__市人民政府关于乡镇街道综合行政执法的公告》（__府函〔20__〕__号）、《__市20__年无证无照经营专项整治行动工作方案》、《__县人民政府关于实行乡镇综合行政执法的公告》（__府〔20__〕__号）等规定，促进市场监管到位，营造公平竞争、有序发展的市场环境，根据《__县20__年无证无照经营专项整治行动工作方案》有关要求，结合__镇实际，现决定在全镇范围内组织开展无证无照经营专项整治行动。为确保整治工作有序推进，制定本方案。
一、整治目标
认真贯彻落实省委、省政府及市委、市政府和县委、县政府关于加强社会综合治理工作的一系列决策部署，以《无证无照经营查处办法》为遵循和行动指南，以“政府领导、部门协同、综合治理、惩教结合”为基本原则，以保民生、保安全、保稳定为主线，集中时间集中力量，抓住重点地区、重点时段、重点行业、重点领域，全面系统开展无证无照经营查处整治工作。对存在的无证无照经营行为疏导一批，规范一批，整改一批，查处一批，坚决杜绝因无证无照经营造成重大安全事故、重大环境污染事故，坚决杜绝因无证无照经营造成群体性事件，努力做到同一辖区内的无证无照经营比例低于上一年度。
二、整治范围和内容
（一）整治范围
本次整治的范围是在行政区域内应当依法登记领取营业执照或相关许可审批手续而未办理即开展生产经营活动的行为，重点整治范围：近年来专项行动中发现问题隐患但未落实整改措施或方案，未进行彻底规范整改的“小散乱污”行业；关系环境保护、民生关切、社会稳定、综合治理、生产安全等相关行业；新的经济形势下__业态的无证无照经营行为。
（二）整治内容
重点围绕环境保护、民生关切、社会稳定、综合治理、生产安全、__业态以及县委、县政府及上级相关部门明确要求整治的各方面、各行业开展整治行动，主要有：
1、高污染高耗能行业。包括化工、有色金属、水泥、印刷、陶瓷烧制、丝网加工、水泥粉磨站、家具、制鞋、人造板制造等。
2、食品保健品安全行业。包括小餐饮店、小食品店、小面包店、活禽经营店以及药店等。
3、容易引发安全事故，对公共安全、人身安全以及对社会稳定有重要影响的行业领域。包括非煤矿山、烟花爆竹、民用爆破物品、成品油、皮具、网吧、旅馆、危险化学品、娱乐场所、城市燃气、石材等。
4、新的经济形势下出现的无证无照经营行为。包括网店、P2P平台、理财投资及消费返利等领域。
5、县委、县政府及上级有关部门部署要求明确的需重点整治的行业、问题等。
三、工作方法和步骤
专项整治从20__年2月至20__年12月，分三个阶段进行。
（一）组织部署阶段（2月-3月）。一是制定年度工作计划及工作方案，要结合实际，立足职能及查处无证无照工作职责，确保工作沿着正确方向有序推进。要召开专项整治工作会议，动员部署，统一思想认识，细化责任分工，明确时间节点，确保工作有序推进，落到实处、取得实效。二是要做好宣传工作，为开展专项行动打下良好环境基础。在办理行政许可、“双随机”抽查监管等工作中向经营者解释《无证无照经营查处办法》《__省市场监管条例》等法律法规，提高经营者自觉守法的观念和意识，引导其依法办理相关证照。
（二）调查摸底阶段（4月-5月）。各成员单位要加强台账管理，做好统计工作，针对当前整治任务和目标，积极做好调查摸底工作，掌握辖区无证无照经营户姓名、经营场所、经营范围等情况，做到底数清，情况明，为后续开展专项整治行动打下基础。
（三）集中整治阶段（6月-11月）。各成员单位要在摸底排查的基础上，加强对重点区域的整治，组成联合执法工作组，开展执法检查，对刚开业或开业时间不长的无证无照经营者，具备办理证照的法定条件、有继续经营意愿的，要引导督促其及时办理证照；对相关许可证过期未及时更换的，要督促经营者及时向相关部门续办；对检查中发现经营内容与提供的许可资料不符的，要及时责令规范整改，严格按照核定的经营范围经营；对屡教不改，不愿办理证照的要坚决依法查处，绝不姑息。
四、工作要求
（一）强化组织领导。各成员单位要高度重视，深刻认识查处无证无照经营的重要意义，将思想和行动统一到镇查无办的工作要求上来，切实增强做好查处无证无照工作的责任感和紧迫感。要加强组织保障，及时及早成立相关领导小组，确保各项工作任务落到实处。
（二）抓住整治重点。各成员单位要结合各自辖区经济结构情况和行业特点，把影响环境的“小散乱污”行业、涉及居民生活消费安全的食品行业以及容易引发安全生产事故，对社会和谐稳定有重要影响的行业领域列为重点整治和执法检查对象，在整治中，对无证无照经营采取堵疏结合、以疏为主、以打促疏、分类整治、不断规范的方式。对危害人体健康、存在重大安全隐患、破坏、污染环境的无照经营行为坚决查处取缔。对符合办证办照条件的，督促办理证照，引导经营者公平竞争，合法经营。
（三）明晰监管职责。各成员单位要进一步加强学习领会《无证无照经营查处办法》和省、市、县人民政府关于乡镇街道综合行政执法的公告，明晰掌握对无证无照经营的查处权限、厘清职责、勇于担当，扎实履职，坚决杜绝职责不明、随意推诿的情况发生。
（四）强化工作联动。各成员单位要积极践行查无联动工作机制，加强与其他职能部门之间的配合，形成工作合力，联合开展执法行动，不断减少无证无照经营行为的发生，逐步降低无证无照经营的存量。同时要认真落实抄告制度，在检查中发现不属于本镇查处职责的无证经营，要及时通报有关单位，相关单位在接到抄告函后，应及时进行核查并将处理情况反馈抄告单位。
（五）加强信息反馈和督查。各成员单位对整治中出现的重大事项和问题要及时向镇综合整治领导小组办公室报告。全镇查处无证无照经营工作实行每半年一报，请各成员单位于20__年6月10日前及12月10日前把《20__年无证无照经营专项整治行动情况统计表》（附件1）书面（加盖公章）报镇综合整治无证无照经营工作领导小组办公室，整治工作结束后，将专项行动工作总结和统计表（加盖公章）报镇综合整治无证无照经营工作领导小组办公室。
篇四：关于开展无证无照经营专项整治行动实施方案
为营造良好营商环境，进一步整顿和规范市场秩序，深入推进市场监管部门查处无证无照经营综合治理工作，维护公平有序的市场竞争环境，促进市场主体提质增量，根据市场监管部门工作职责，结合我县实际，特制定本工作方案。
一、指导思想
以____思想为指引，全面贯彻党的__大和__届历次全会精神，从构建和谐社会、推动社会公平诚信的高度，充分认识整治和规范无证无照经营的重要性和紧迫性。坚持“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，强化属地监管责任，加强事中事后监管，有效消除风险隐患。
二、工作目标
认真贯彻落实《无证无照经营查处办法》，集中时间集中力量，抓住重点区域、重点行业、重点领域，进一步规范无证无照经营行为查处和监管工作。突出重点，标本兼治，积极引导和帮助具备条件的无证无照经营户办理许可证、营业执照，促进市场主体增量；依法查处违法情节严重、屡查不改、存在重大安全隐患的无证无照经营户，预防和遏制因无证无照经营行为造成的安全事故，进一步规范市场经济秩序，营造公平竞争、规范有序的市场环境，实现无证无照经营行为查处和监管工作经常化、制度化、规范化的目标。
三、时间安排
20__年4月13日至11月29日。
四、工作重点
（一）重点区域。车站等交通枢纽地区，新冠肺炎疫情医治、隔离和定点观察场所，涉疫物资生产经营场所，快捷酒店、饭店、超市、教育培训机构、养老服务、旅游景点、商业集中区、集贸市场、写字楼、居民小区（含出租屋）、旅游风景区等人口密集场所，校园及周边、工业园区、城乡结合部、集镇及周边、农村边远区域等易发区域。
（二）重点对象。从事涉及人民群众身体健康和生命财产安全的食品、餐饮、药品、医疗器械、加油站以及特种设备、投资理财、信息咨询、电子商务等行业及其它涉及危害人身健康、存在重大安全隐患、威胁公共利益和安全、破坏自然资源的无证无照经营行为
（三）整治内容。包括是否办理相关证照、是否超出经营期限、是否亮照经营、是否存在登记事项与实际经营活动不相符等违反法律法规的行为。同时，立足市场监管职能，积极配合相关行业主管部门做好安全生产、校园周边环境治理、防范化解金融风险、河道非法采砂整治、打击整治非法社会组织、殡葬改革等工作，有针对性地开展重点整治。
五、工作原则
（一）明确职责范围。依照《无证无照经营查处办法》和《省人民政府办公厅关于加强无证无照经营行为综合治理的实施意见》有关规定，进一步明确市场监管部门无证无照经营查处工作职责范围：
1、经营者未依法取得营业执照，或取得许可证未依法取得营业执照从事经营活动的情形。
2、法律、法规规定由市场监管部门许可并查处的情形，主要包括食品经营、食品生产、特种设备、产品质量、认证认可、检验检测、计量等领域无证经营。
3、法律、法规规定或省人民政府确定由市场监管部门查处的相关情形。主要包括无烟草专卖零售许可证经营烟草制品零售业务，未经许可从事拍卖业务，未经批准擅自从事直销活动，擅自销售卫星地面接收设施，擅自设立文物商店，擅自生产、销售未经国家机动车产品主管部门许可生产的机动车车型，未依法取得对外劳务合作经营资格从事对外劳务合作等领域无证无照经营。
4、法律、法规规定或省人民政府确定由市场监管部门和其他职能部门查处或与其他职能部门依据各自职权查处的相关情形。主要包括未经批准，擅自设立音像制品出版、进口单位，擅自从事音像制品出版、制作、复制业务或者进口、批发、零售经营活动，擅自设立从事出版物印刷品经营活动的企业或者擅自从事印刷经营活动，擅自设立出版单位擅自从事出版活动，擅自出售、收购国家重点保护野生植物，未经许可经营旅行社业务，擅自出售、购买、运输、携带野生动物及其产品，人民币有关违法等领域无证无照经营。
（二）严格依法履职。对上级交办、部门转办、投诉举报、
媒体曝光、日常监管及专项整治中发现的无照及相关无证经营行为应及时处理、限时办结，杜绝不作为、慢作为问题。建立无照及相关无证经营查处台账、投诉举报台账、部门告知台账等制度，依法处理投诉举报，严格按照执法程序开展工作，强化执法监督
（三）坚持包容审慎。要认真分析辖区内无证无照经营危害后果，针对不同情形，建立健全管理制度，实施差异化管理：一是对直接关系人民生命财产安全，涉及国家安全、公共安全、生物安全、生态环境保护等无证无照经营行为，特别是对造成重大影响或者违法情节恶劣的，坚决依法予以查处。二是对经济社会发展中出现的新产业、新业态、改革创新中出现的新问题以及群众创业的违法违规行为，在坚持依法行政的同时，主要采取约谈、责令改正等措施，及时予以纠正。三是根据新修订《行政处罚法》第三十三条第一款和第二款规定，对无证无照经营违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，或者当事人有证据足以证明没有主观过错的，对当事人违法行为依法不予行政处罚，但应当进行教育。四是根据《国务院关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知》（国发〔20__〕__号）要求，企业超经营范围开展非许可类经营活动的，市场监管部门不予处罚。
（四）推行分类处置。坚持查处与引导相结合、处罚与教育相结合的原则，对具备办理证照法定条件且有继续经营意愿的无证无照经营的，要督促、引导其限期办理相关证照；对国家规定无须取得许可或注册登记的经营行为、零售业经营者按照当地主管部门指定的经营场所和时间开展经营服务的，不作为无证无照经营行为查处；对拒不改正的无证无照经营行为依法予以查处；对违法占用道路、公共场所、居民区内的道路、绿地、空地、楼道、庭院等部位从事无证无照经营行为的，移送给城市管理综合执法机关或街镇综合执法机构依法查处；对存在重大安全隐患、威胁公共安全、破坏环境资源等无证无照经营行为，属于本部门职责的坚决依法依规查处，不属于本部门职责的依据有关规定及时抄告法律、法规规定的查处部门，涉嫌犯罪的要及时移送公安机关，确保履职到位。
（五）坚持底线思维。要进一步提高政治站位，切实履行监管职责，推动执法力量下沉，避免监管缺位。要坚持风险防控底线思维，不断完善工作机制，确保“三个不发生”，即不发生因无照及相关无证经营造成重大安全事故、重大环境污染事故或造成一定社会影响的群体性事件；不发生因无照及相关无证经营被中央和国家机关部门督查通报情况；不发生因无照及相关无证经营发生的重大舆情及被媒体曝光情况。
六、工作要求
（一）加强监管信息共享。要依托__省市场主体信用信息共享交换平台（部门协同监管平台），密切协同配合，加强信息共享，实现证照监管信息在部门之间及时流转、及时抄告、及时反馈结果。
（二）加强部门协同监管。按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则，厘清部门监管责任，密切协同配合，加强信息共享。对涉及部门多、范围广、情况复杂、查处难度大、社会影响大的案件，及时报告当地人民政府，组织开展部门联合整治。
（三）加强信息报送。各单位要及时收集、整理无照经营综合治理的工作情况，要认真总结工作中的创新点、亮点及取得成效，分析存在的问题，及时形成无证无照经营综合治理工作自查报告，于11月23日前报县局信用监管股。
篇五：关于开展无证无照经营专项整治行动实施方案
根据《__市查处无证无照经营工作领导小组办公室关于印发20__年__市无证无照经营综合治理工作要点的通知》（__查无办〔20__〕__号）的部署，结合市场监管部门职能实际，决定自20__年9月至11月在全市市场系统开展无证无照经营集中整治行动。现制定方案如下：
一、工作目标
通过集中整治行动，突出重点，标本兼治，依法查处违法情况严重、屡查不改、存在重大安全隐患的无证无照经营行为；积极引导和督促具备条件但暂未办理证照的经营户办理相关证照，进一步规范市场经济秩序，营造良好的营商环境。
二、工作重点
以危害人体健康、威胁公共安全、存在安全隐患等无照经营活动为重点，以城乡结合部、校园周边、旅游景区等场所为重点区域，全面开展集中整治。结合各类专项行动，加强执法联动，在开展海上渔船安全治理、陆地海砂整治、“三无”船舶清理整治、经营性自建房整治、旅游市场秩序整治、校外培训机构点题整治等各类专项行动中，依照职责分工，依法查处整治相应领域无照经营行为。
三、工作步骤
（一）部署动员阶段（9月15日前）。充分认识无证无照经营治理的长期性，认真分析辖区内无证无照经营态势，细化工作方案，突出工作重点，明确职责分工和时间进度，一级一级抓好组织部署。
（二）摸底排查阶段（9月16日至9月30日）。各单位要组织执法人员对辖区情况进行实地摸底排查，加强与乡镇（街道）及公安、消防、应急等部门的工作协作和信息沟通，落实无证无照经营信息的共享与交换，做到“底数清”“户数明”，为集中整治打好基础。
（三）集中整治阶段（10月1日至11月15日）。坚持疏堵结合、分类整治的原则，集中力量，开展整治。对具备办照条件，且不涉及扰民、不影响环保和公共安全等行业的无照经营业户，要积极采取建议、提示、提醒、约谈等行政指导方式，督促引导经营者整改，依法办理营业执照，促进无照经营向持照合法经营转变；对大众创业和社会弱势群体所经营的无重大危害行业以及经营条件、范围符合法律法规的，要加强教育，引导其办证办照，帮助其合法经营；对不具备办照条件，存在严重安全隐患、危害人体健康、威胁公共安全、破坏环境资源、社会危害严重的无照经营户，要坚决依职依责依法依规查处。对依法取得营业执照后而未获得后置许可部门审批的生产经营行为，依照有关法律法规规定，属于本部门职责的要坚决依法依规进行查处，不属于本部门职责的要依据有关规定及时抄告相关部门进行查处。对违法情节严重、涉嫌犯罪的，要依法移送司法机关。
（四）总结提升阶段（11月16日至11月30日）。对集中整治行动进行全面回顾和总结，巩固成效，总结经验，发掘亮点，研究解决无证无照经营监管工作中的重点、难点问题，形成市场监管领域无证无照监管长效机制，确保集中整治行动取得实效。各单位要将集中整治行动开展情况总结于20__年11月底前报至市局信用监管科。
四、工作要求
（一）加强组织领导。整治无证无照经营是优化营商环境和维护良好市场秩序的客观要求，各单位要统一思想、提高认识，加强组织领导，细化工作方案，明确职责分工，压实工作责任，确保集中整治行动取得成效。紧密结合地方党委政府安全生产、环境保护、创建文明城市、卫生城市等工作，注重内挖潜力、善借外力、形成合力，着力推进无证无照经营行为常态化管理。
（二）注重宣传引导。各单位要充分利用各种宣传媒介，大力向群众宣传《市场主体登记管理条例》和《无证无照经营查处办法》，进一步增强经营者自律意识和守法经营意识，加强诚信规范经营的宣传引导，营造良好工作氛围；同时宣传无证无照经营的危害性，曝光违法行为，形成良好社会共治局面。要坚持“引导与查处相结合、教育与处罚相结合”，执行包容审慎监管执法四张清单，依规定免予行政处罚或从轻减轻行政处罚。对具备办理营业执照的法定条件、经营者有继续经营意愿的，应督促、引导其依法办理营业执照。
（三）认真履行职责。要严格按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，结合法律法规的调整和监管形势的变化，准确界定无证无照经营查处工作范围，正确区分无照经营和未经许可经营，本着宽严并济、处罚和教育相结合的原则认真履行工作职责。
（四）强化督促指导。各单位要了解掌握基层开展集中整治行动情况，对行动中遇到的问题要及时帮助指导解决，遇到重大情况要及时上报市局。